一、案由：
理想的情况下，全体会员大会行使协会的最高权力。在全体会员大会不可能的情况下，则由理事会根据章程行使最高权力，可见其重要性，故应加强建设。
首届中国口哨高峰论坛在北京成立之前，我就向当时筹备负责人洪菠提出组织建议。大概开创之初，头绪繁多，未能兼顾。首届中国口哨高峰论坛代表由会议筹备者邀请，虽然尽量照顾方方面面，但没有合法程序，加上有受邀者未能出席，不足难免。
春季特别会议限于会议性质，青岛会议出于目的考虑，代表仍由筹备者——中国口哨艺术高峰论坛秘书处邀请。
今年正式成立了中国口哨协会，代表由似乎为自己报名结合组织邀请，仍缺乏合法程序，因此不具备唯一合法性。所以，会议决议中“各地未征得同意不得以中国口哨名义活动”的内容我们认为不妥，不利全国口哨力量的团结，应改为欢迎各地和其他组织加入和联合开展活动。
什么是合法程序？简单说就是所有成员按公认为合理的规划和形式选举产生。一般选举有两种：直接选举和间接选举。直接选举对成员和组织的要求较高，目前实行比较困难；一般采取间接选举，即由单位部门全体成员选举产生单位部门协会及其代表，各单位部门代表选举产生地区协会及其代表，各地区代表选举产生全国协会，履行法定手续后，才具备唯一合法性。虽然组织产生初期很难如此规范、全面，但必须基本按此选举方式产生才比较合理，因而具备合法性。当年中共一大，代表不仅是因为个人有名，而且是代表各地方及其组织就是例子。
因为代表是组织者邀请而不是推选的，很难保证其代表性和合理性，也很难让人心服口服。对代表和会议结果不满意的人也可以另行注册，邀请人开会成立组织，这必然造成中国口哨力量的分裂。中国口哨力量现实还没有完全团结统一，当然更应该努力团结统一，避免今后可能出现的分裂。
按这种比较合理、合法产生的全国组织理事会还比较容易确立正确的全国与地方组织、会员的关系，详另案。
二、具体实施：
建议决议确定：
1、全国协会的最高决策机构理事会（代行会员大会职权）由所有成员（理事）选举产生。
2、理事会由全国各地组织、会员代表和对全国口哨事业发展特别重要的代表按比例组成，以前者为主。前者保障反映大多数的愿望和利益，后者保障事业的整体利益和连续性。
3、各地组织代表由各地方协会领导（理事长、会长等）担任。
4、各地会员代表由各地方组织全体成员推选产生。各地有地方协会的，由协会组织逐级选举产生会员代表；各地暂时还没有协会的，应由主要积极分子听取所有爱好者意见协商一致产生。各地会员代表名额由各地正式会员人数按比例确定。
5、对全国口哨事业发展特别重要的代表分以前已经（如章棣和、张玉刚、李立忠先生等）、现在正在（如余音、老孟先生等）和将来可能为全国口哨事业作出突出贡献的口哨理论、组织、活动家或关心口哨艺术的有关艺术家（徐磊、董翔先生等）三类。人数根据需要和比例确定。
6、理事会每年召开一次会议，通过或修改章程，组成章程、提案、秘书（分管组织、会务、档案等）财务、研究（分管理论政策研究、等级评定、项目申报、比赛、资料、展览等）、演出（UC、场馆、队伍、现场等）、宣传（网站、与公众媒体协调等）培训（讲座、实体）、特殊类型（指、叶、齿缝等）、国际联系等专门委员会，负责提出协会执行各部门人员组成、提供指导和监督其工作，并选举产生常务理事会。受理提案、监督落实。
7、常务理事会由理事会选举产生，至少每半年开会一次，代表理事会在理事会休会期间监督协会日常事务，选举产生理事会和协会日常工作领导（理事长、会长）。
8、理事长代表常务理事会在常务理事会休会期间负责监督日常事务。
9、理事会根据章程选举执行委员会领导（会长）并审查批准执行部门（各部）领导（常委）及成员（委员）组成。
10、地方理事会组成大致相同，只是应该在章程和有关方面与全国协会保持一致。基层条件许可则应以全体会员大会行使理事会职能。
11、执行部门组成详另案。
三、提交、附议人
1、提交人：晏鸿鸣
2、附议人：（因提案必须有代表附议才能被立案审议，赞成者请签名）
（提交人欢迎讨论完善）